?內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)變克難、助企紓困，切實解決全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，推動建筑業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定以下措施。

一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批改革。已取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請自治區(qū)權(quán)限內(nèi)對應(yīng)的總承包所包含的同等級專業(yè)承包資質(zhì)。特級施工總承包企業(yè)將其施工總承包一級資質(zhì)和專業(yè)承包一級資質(zhì)分立至自治區(qū)內(nèi)全資子公司，符合條件的予以支持。實施工程總承包項目的設(shè)計、施工企業(yè)可直接申請自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的相應(yīng)類別相應(yīng)等級施工總承包或工程設(shè)計資質(zhì)，已完成的相應(yīng)業(yè)績可以作為申請施工、設(shè)計總承包資質(zhì)的業(yè)績。放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，具有市政公用和公路工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，且項目負責(zé)人有擬承攬工程相應(yīng)業(yè)績的，可在市政公用和公路工程之間跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。優(yōu)化工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申報條件，注冊人員年齡可適當(dāng)放寬，且人數(shù)不超過50%。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)可同時申請資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證，“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全管理人員）考核認定可在資質(zhì)申請前辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程。進一步精簡工程建設(shè)項目審批事項，規(guī)范審批環(huán)節(jié)，推進全事項全流程網(wǎng)上辦理，消除“體外循環(huán)”和“隱性審批”。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、告知承諾制等措施。打破區(qū)域市場準入壁壘，建立全區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實行零門檻入駐。推進區(qū)域評估成果擴面和評估成果應(yīng)用，對已完成區(qū)域評估的入園工程建設(shè)項目，市場主體按規(guī)定不再進行相應(yīng)事項的評估評審。

（三）規(guī)范工程建設(shè)招標投標活動。全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目遠程異地評標，嚴厲打擊圍標、串標行為。進一步精簡投標文件內(nèi)容，提高評標質(zhì)量，不得將應(yīng)由招標人承擔(dān)的招標代理服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給中標企業(yè)。開展“評定分離”制度改革試點，推進企業(yè)信用評價結(jié)果在招標投標中的廣泛應(yīng)用。獲得盟市及以上有關(guān)部門榮譽的企業(yè)在招標投標中可以適當(dāng)加分。國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目在政府采購和招標投標過程中，不得設(shè)置企業(yè)規(guī)模、初始業(yè)績以及其他不公平限制條件。自治區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)與區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體形式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標，可在招投標文件中設(shè)置加分項，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認可。交通、水利等工程可參照執(zhí)行。

（四）減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)。全面推行銀行保函、擔(dān)保保函和保證保險替代現(xiàn)金繳納建設(shè)工程各類保證金，建筑業(yè)企業(yè)可自主選擇保險機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)和銀行，任何部門和單位不得指定。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。對使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，不得由施工單位墊資施工，列入各級政府預(yù)算的專項資金和專項債務(wù)要嚴格按照合同約定和工程進度給付。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)降低擔(dān)保費用、簡化擔(dān)保程序。金融機構(gòu)不得向建筑業(yè)企業(yè)違規(guī)收取貸款承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問費、咨詢費等，切實降低企業(yè)成本。

（五）健全工程造價制度體系。探索發(fā)布房屋建筑和市政工程項目工程造價指標指數(shù)，健全人工費動態(tài)調(diào)整機制和主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機制，發(fā)承包雙方合同約定的主要材料價差由施工單位承擔(dān)的不超過5%（含5%），超過5%以上部分的價差由建設(shè)單位承擔(dān)。根據(jù)工程實際投入合理確定招標控制價，在確保質(zhì)量、安全前提下給足施工費用，嚴禁壓低招標控制價，確保工程質(zhì)量安全。鼓勵創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建筑業(yè)企業(yè)承建的國有投資房屋建筑和市政工程項目獲得國家級、自治區(qū)級和盟市級優(yōu)質(zhì)工程的，分別按照不低于中標價的1.5%、1.0%和0.5%標準計取創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費。

（六）完善工程價款結(jié)算辦法。落實建設(shè)單位造價管控責(zé)任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程價款結(jié)算和支付，如無約定，施工過程結(jié)算辦理期限不得超過28天。鼓勵提高工程進度款支付比例，國有投資的工程項目工程進度款支付比例不低于已完成工程價款的80%。分部工程驗收合格后應(yīng)當(dāng)以實際完成工程量進行工程結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，預(yù)付款比例不低于合同總價的10%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定足額支付工程進度款。建設(shè)單位對各類工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)實行一次結(jié)算審計，不得重復(fù)進行。國家審計機關(guān)依法對建設(shè)項目實施審計監(jiān)督的，其審計結(jié)果不作為工程竣工結(jié)算依據(jù)，不得以此為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款、推遲退還質(zhì)量保證金。交通、水利等工程項目按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

二、提升建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力

（七）支持中小微及民營建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。認真落實促進中小微、民營企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，支持中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細分領(lǐng)域開展技術(shù)攻堅和產(chǎn)品創(chuàng)新，向“專精特新”發(fā)展。各地區(qū)行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要定期組織開展“央企幫地企，大企帶小企”行動，實施“定向清單式”幫扶，鼓勵和支持民營建筑業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，提升中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力和風(fēng)險抵御能力。鼓勵中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)合并重組，相同資質(zhì)類別的中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)合并重組的，滿足申報條件的前提下，可直接申請自治區(qū)權(quán)限內(nèi)同類別各等級的資質(zhì)。取消違規(guī)或變相設(shè)置的市場準入障礙，清理中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務(wù)的各類限制條件。

（八）支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵自治區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與央企組成聯(lián)合體參與城市軌道、機場、大型橋隧等項目建設(shè)。修訂自治區(qū)龍頭企業(yè)名錄和標準，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)進行評價、認定、剔補，保持企業(yè)的活力。龍頭企業(yè)及其全資子公司重組、分立后申請資質(zhì)升級、增項事項時，可承繼使用該企業(yè)建造師在原企業(yè)期間主持完成的業(yè)績。自治區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標的，可在招標文件中設(shè)置加分項，聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認可。龍頭企業(yè)申請研發(fā)用地和在注冊地工業(yè)園區(qū)建設(shè)總部基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌安排。各盟市應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，制定重點扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄，確定一批本地區(qū)企業(yè)加以培育發(fā)展，形成企業(yè)集群。有條件的園區(qū)可統(tǒng)籌安排建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓(xùn)場所和生產(chǎn)基地。

（九）積極引進優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。引進一批綜合實力強、品牌知名度高、社會信用好的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機構(gòu)落戶自治區(qū)，符合總部建設(shè)用地條件的，遷入地可給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。引進區(qū)外具有綜合（特級）資質(zhì)或建筑施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)的，各地區(qū)可結(jié)合實際給予獎勵或補助。

（十）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)走出去。積極為本土企業(yè)走出去搭建平臺，采用聯(lián)合體投標、技術(shù)協(xié)作等方式參與區(qū)外項目建設(shè)，推動本土企業(yè)與區(qū)外企業(yè)合作。對開展區(qū)外承包工程業(yè)務(wù)且市場營業(yè)收入達到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地人民政府可按有關(guān)政策給予獎勵。企業(yè)在區(qū)外承攬工程年產(chǎn)值達到1億元以上的可在招標投標中給予加分，所承攬的工程納入自治區(qū)內(nèi)各類評優(yōu)評獎范圍。交通、水利等行業(yè)可參照執(zhí)行。

三、推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十一）推進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。裝配式部品部件生產(chǎn)基地按照工業(yè)用地政策提供用地支持。支持各盟市因地制宜研究制定容積率獎勵政策。符合條件的自治區(qū)裝配式建筑示范項目，利用固廢生產(chǎn)建筑材料、部品部件的企業(yè)按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。裝配率超過50%的裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行招投標。積極推廣綠色建筑，國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程獲評一星、二星、三星綠色建筑，稅前工程總造價分別增加 0.3%、 0.7%、 1.0%。2025年，全區(qū)星級綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

（十二）推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)和智能建造深度融合。2023年起，自治區(qū)范圍內(nèi)投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高、國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全部采用BIM技術(shù)，所需費用列入工程項目投資概算。鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用智能建造、“機器代人”等技術(shù)，企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（十三）提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平。推進智慧工地建設(shè)，推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用。開展項目數(shù)字化監(jiān)管試點，落實關(guān)鍵施工節(jié)點影像留存、實時生成數(shù)字檔案，形成全過程數(shù)字化監(jiān)管模式。建立健全與智能化建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管、消防工程設(shè)計審查驗收模式。

（十四）支持建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持自治區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。與高校、科研院所合作開展課題研究的建筑業(yè)企業(yè)，申請工程設(shè)計資質(zhì)時，在征得原單位同意后可使用高校專職人員及科研院所人員作為其技術(shù)人員，人數(shù)比例不超過1/3。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、自治區(qū)級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)將新技術(shù)、新工藝及時轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標準，支持企業(yè)申報工法和新技術(shù)應(yīng)用示范。支持建筑業(yè)企業(yè)參評科技進步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎項。

四、確保惠企政策落地落實

（十五）建立部門協(xié)同機制。建立自治區(qū)促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。建立建筑業(yè)企業(yè)年度營業(yè)收入、納稅貢獻、應(yīng)急搶險等激勵機制。各級發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、交通運輸、水利、金融、稅務(wù)等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，密切配合、主動服務(wù)，形成推進自治區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助推企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（十六）開展困難企業(yè)結(jié)對幫扶。各盟行政公署、市人民政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，組織相關(guān)部門制定工作方案，將助企紓困措施落實到行業(yè)監(jiān)管、行政審批、服務(wù)企業(yè)的全過程。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步摸清本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況，研究分析當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)生存發(fā)展?fàn)顩r，梳理列出困難企業(yè)結(jié)對幫扶名單。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少結(jié)對幫扶1家建筑業(yè)企業(yè)，建立工作專班，對企業(yè)的困難和問題實行清單化管理，解決一項、銷號一項，幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困解難。自治區(qū)將對各地區(qū)、各有關(guān)部門促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進行督導(dǎo)檢查，組織開展專題評估。

（十七）實施稅費優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)收入，按規(guī)定實施稅費減免。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的列入享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄的新型墻體材料，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

（十八）加大金融支持力度。建立銀企對接機制，根據(jù)重點建筑業(yè)企業(yè)、重點工程新增融資、續(xù)貸安排、期限結(jié)構(gòu)、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。加大對裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑項目的金融支持力度，在授信額度方面，優(yōu)先保障信貸投放；在利率定價方面，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，適當(dāng)降低項目貸款利率；在貸款受理方面，開辟綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。鼓勵金融機構(gòu)大力開展應(yīng)收賬款融資、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，支持建筑業(yè)企業(yè)憑借施工合同、施工許可證及其他所需材料申請貸款或融資。面向風(fēng)險可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔(dān)保、免抵押信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸政策，按照市場化、法治化原則，給予信用良好、符合續(xù)貸條件的中小微企業(yè)續(xù)貸支持。

（十九）健全信用評價機制。加快推進建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，有序推進建設(shè)項目各方主體信用評價，將失信企業(yè)及從業(yè)人員名單依法依規(guī)推送至“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站。根據(jù)企業(yè)在自治區(qū)業(yè)務(wù)開展情況和各類信用信息進行綜合評價，充分發(fā)揮信用評價在工程招標投標、資質(zhì)資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的應(yīng)用，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，進一步推動全區(qū)建筑市場良性發(fā)展。

（二十）加強人才隊伍建設(shè)。以“技能內(nèi)蒙古行動”為契機，支持建筑業(yè)企業(yè)建立高技能人才培訓(xùn)基地、申報國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和技能大師工作室，深化校企合作、產(chǎn)教融合。擴大施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)試點，滿足全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。對引進的建筑業(yè)企業(yè)高層次專業(yè)人才，推薦參加自治區(qū)突出貢獻專家、青年杰出人才和“新世紀321人才工程”等評選活動。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立人才工資正常增長機制，工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位和急需緊缺人才傾斜。加強對裝配式建筑、BIM等新興職業(yè)（工種）專業(yè)人才的培養(yǎng)，定期組織職業(yè)技能競賽，拓寬人才選拔評價渠道。具有一定規(guī)模和實力的建筑業(yè)企業(yè)，可承擔(dān)編制標準規(guī)范和研究課題、承辦各類崗位技能競賽、對外開展施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及建筑工程相關(guān)專業(yè)職稱自主評審工作。